东莞市政府发布2019年“一号文” 40条措施为城市发展“拓空间”

南方网讯 （全媒体记者/欧雅琴）为全方位拓展城市的生产、生活和生态空间，5月5日上午，东莞市政府举行新闻发布会，发布2019年市政府一号文《东莞市人民政府关于拓展优化城市发展空间 加快推动高质量发展的若干意见》，明确提出了“收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效”等五大路径，以及“成本、权益、规划、资金、审批、机制”等六大保障，共计40条政策措施。东莞市政府秘书长邓涛详细解读了“拓空间40条”的出台背景、主要考虑、主要内容、创新举措、配套政策等有关内容，市自然资源局等多部门负责人现场回答了记者问题。

  147项工作推动“拓空间”

  邓涛表示，该政策历经近半年时间酝酿，改革任务涉及面广、牵涉单位多，反复征求基层一线的意见建议，对照研究上级最新政策，学习先进地区的经验做法，并通过验证服务实际项目优化提升。政策干货及一系列配套政策，也充分体现了东莞市委、市政府优化拓展城市空间品质、抢抓粤港澳大湾区建设战略机遇、加快推动高质量发展的决心和态度。

  “拓空间”作为关系东莞未来高质量发展的系统性工程，此次“拓空间40条”同步印发了任务分解表，细化出147项具体工作任务，明确牵头单位和协助单位。政策更加注重以试点带动，围绕收储整备、城市更新、盘活整治、空间增容、集约提效等领域，目前已面向全市征集了一批“拓空间”试点片区、试点镇街（园区）和试点项目。每个试点项目将在用地指标、规划调整、财政资金安排以及生态控制线、工业保护线范围核减等方面实施会审会办，给予适当倾斜。同时，在服务推进试点项目的过程中，根据推行效果动态调整完善政策体系。

  针对土地收储整备不足、“两违”屡禁不止、低效闲置土地数量较多等问题，“拓空间40条”既做好加法，通过增加土地收储整备来更好地保障项目用地需求；也做好减法，对“两违”以及低效闲置土地强化拆除腾退，进一步腾出发展空间；同时做好乘法，针对土地产出效益不高等突出问题，通过城市更新、增容提效等手段，不断提高土地利用效益和发展质量。

  多项创新破除空间发展制约

  在现场，东实集团总裁彭光顺告诉记者，“拓空间40条”发布后，作为以城市更新开发建设为主体的东莞市属国企，东实集团在土地整备、二级开发或一二级联动开发、产业园运营管理中，更加注重对社会资源的有效带动与引导，重点从土地整备开发、1.5级开发、TID开发、人才安居四个方面开展工作。

  据介绍，新政策有多项创新举措，如试行政府购买土地整备前期服务：鼓励引入咨询顾问、法律顾问、测绘和监理、土地征收评估、评估督导、土壤污染防治第三方从业机构等，完善土地物业收储整备的全链条市场服务，推动土地收储更加专业化、科学化。探索通过信托和基金等途径，引导社会资本参与土地收储整备工作，为土地收储提供更多资金。

  此外，结合今年3月省自然资源厅最新政策，东莞全面梳理了全市现行产业用房分割转让政策，将强化管控：对新型产业用地（M0），明确建立比例奖励机制，可视效益贡献适度调增分割转让比例、调减物业贡献比例等；对产业转型升级示范基地，加强开发全程监管，在入驻企业知识产权、工业增加值等方面严格约束条件与刚性要求；对科技企业孵化器，要求已备案的科技企业孵化器获得国家级科技企业孵化器认定后，方可申报产业用房产权分割转让。

  长期以来，东莞有着数额庞大的集体经济组织资金，置换资产愿望强烈。东莞市农业农村局局长张永忠介绍，根据统计，去年底全市村组集体经济总量已经达到1725亿元，放在银行的存款有300多亿元，“拓空间40条”将积极拓展信托计划、资管计划等方式，鼓励集体经济组织以土地置换物业、投资分成物业、定制购置物业等方式，增加集体资产与物业增值收益。

（编辑：映雪）