大连自贸片区与金普海关在全国首创“三互一协同”应急监管新模式

每年为企业节约1000小时！ 2021年6月28日上午，由大连自贸片区综合监管执法局和金普海关执法人员组成的联合检查组来到海尔空调大连工厂和浩乐泛(大连)照明制品有限公司进行安全生产检查，主要包括安全管理制度、作业环境、设备货物等6个方面的40余项内容，不到一上午，两家企业检查结束。“以往都是两个部门分头检查，企业每次都需要花很多时间去迎检，像这样的联合检查，就大大减轻了企业负担。”企业负责人表示。

据了解，在海关特殊监管区内，属地应急管理部门和海关部门都需要加强企业日常监管，定期到企业进行风险排查和安全检查。由于检查有所重合，容易出现多头多层重复执法问题，不仅效率有限，也增加了企业的综合成本。同时，各部门独立监管执法，不利于对逃漏检、伪瞒报等违法行为形成监管执法合力，容易出现监管盲区。

针对这一现状，大连自贸片区与金普海关从强化事中事后监管工作要求出发，根据双方工作实际，在全国首创“信息互通、监管互认、执法互助、协同响应”即“三互一协同”应急监管新模式。28日，大连自贸片区综合监管执法局和金普海关签署合作备忘录，并召开新闻发布会，介绍相关举措。

信息互通

大连片区综合监管执法局与金普海关在被监管企业的危化品入关信息、信用等级、存在风险与隐患及企业安全生产管理水平等信息内容上实现互通互享。同时，片区邀请金普海关加入安委会，双方通过建立常态化联席会议机制、日常联系制度，定期商讨安全生产工作。双方还将积极探索运用“互联网+”技术，建设可视化信息共享平台，使信息交互更加直观高效。

监管互认

双方对企业危险化学品认定、企业安全生产标准化等级等方面实现等效认同。在相关业务中，对双方已完成互认的企业提供简化程序、信任监管等便利。双方还将积极探索基于AEO认证体系的深度合作，为安全生产管理水平高、信用好的企业提供更优服务，助力企业更好融入国内国际双循环。

执法互助

双方根据企业特点选配专业执法人员、安全生产专家，共享执法装备，联合开展安全生产检查；对于安全生产违法行为实施联合惩戒。通过开展联合执法检查，每家企业由每年四次迎检减少为一年一次，有效提升了监管效能，解决了多头多层重复执法问题，每年可为综保区内企业节省近1000小时迎检时间。

协同响应

双方共同建立突发事件应急协同响应机制，完善突发事件应急预案，强化应急响应协同联动体系，联合组建突发事件应急处置小组，强化突发事件应急处置能力。

这一监管新模式有效减轻了企业负担，也消除了部门之间的监管盲区，形成1+1＞2的监管合力，有助于加强企业安全监管，特别是危险化学品的安全管控。下一步，大连自贸片区与金普海关在严守安全生产红线的同时，将不断完善和创新应急监管机制，做到放管结合，使监管既“无事不扰”又“无处不在”。同时，深入推进跨部门综合监管、“互联网+监管”和信用风险分类监管，提高监管的准确性和有效性，助力片区安全高质量发展。

（记者张添强 来源自贸片区）